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Migración y Desarrollo Local:
Experiencias en Proyectos de Desarrollo Local Vinculado a las Migraciones en el Salvador.
CARECEN INTERNACIONAL

Antecedentes:

Dada la magnitud y diversidad de la migración salvadoreña se calcula que cerca de 2 millones y medio de salvadoreños y salvadoreñas residen fuera de nuestro país, concentrándose (91%) en Estados Unidos de Norte América: en las ciudades de Los Ángeles, San Francisco, Washington DC, Nueva York, Houston, Chicago, Boston y otras concentraciones menores en el resto de Estados Unidos.

La economía en nuestro país depende sustancialmente de las remesas familiares que los migrantes envían, las cuales durante el año 2000 se contabilizaron en 1,750 millones de dólares, representando el 13% del Producto Interno Bruto. Durante los primeros 8 meses del año 2001 (enero a agosto) El Salvador a recibido 1,250.4 millones de dólares, logrando un crecimiento en el flujo de remesas de cerca de un 10%.

Los resientes atentados terroristas en las ciudades de Nueva York y Washington DC. tendrán un impacto negativo en el envío de remesas y podría esperarse una significativa reducción de estas, sin duda alguna, esto impactará negativamente nuestra economía.

Los estudios realizados demuestran que los ingresos provenientes de las remesas familiares, se destinan en un 85% a satisfacer necesidades familiares de subsistencia como es alimentación, vestuario, educación, atención medica, vivienda; sin embargo, un pequeño porcentaje es utilizado para la construcción y/o mejoras de vivienda, compras de tierras, ganado, electrodomésticos y al ahorro e inversiones productivas .

La migración es un fenómeno mundial que abre nuevas oportunidades de desarrollo en las zonas mas pobres del país, en la medida en que se estrechan lazos de información y apoyo entre las comunidades locales y los migrantes en el exterior, para trabajar de manera coordinada e incidir en los tomadores de decisión para que ejecuten políticas y proyectos que permitan mejorar las precarias condiciones de vida de las comunidades, a través de la creación de políticas económicas y sociales que promueva el Estado con la participación de las asociaciones salvadoreñas en Estados Unidos . Este enlace, es el que permitirá que los migrantes y los habitantes de las comunidades locales se conviertan en gestores activos de su propio desarrollo.

En lo concerniente a las acciones que se buscan realizar para el desarrollo local en los municipios, con la participación de las autoridades municipales, las organizaciones  comunales y las asociaciones de salvadoreños y salvadoreñas residentes en el exterior; planteamos tres fases principales y complementarias, para lo cual se requiere entrar en un proceso de alianzas y compromisos con instancias del gobierno local, gobierno central y comunidad salvadoreña en el exterior, creando un mecanismos de concertación interinstitucional con responsabilidades compartidas.

Las motivaciones de las comunidades de migrantes para remitir dinero –aparte de las remesas familiares– dependen de las redes que se formen en sus comunidades de origen y los comités transnacionales que surgen en Estados Unidos, para facilitar la implementación de  los proyectos y realizar las coordinaciones necesarias.  Todos estos factores pueden dar forma a las lecciones que hacen los migrantes -individualmente y colectivamente- sobre como usar sus ahorros. Por ejemplo, además de enviar remesas personales a sus familias, muchos migrantes son miembros de asociaciones, las cuales financian proyectos colectivamente en sus comunidades de origen.

Además de enviar dinero y bienes a sus parientes, muchos salvadoreños y salvadoreñas en Estados Unidos han mantenido fuertes lazos con sus comunidades y país de origen, a través de varios tipos de organización comunitaria y actividades colectivas que realizan, quienes se mantienen interesados e involucrados en proyectos de desarrollo local.

NUESTRA EXPERIENCIA EN 4 MUNICIPIOS Y SUS CARACTERÍSTICAS:

1. Que las autoridades municipales estén comprometidas con el desarrollo económico-social de sus municipios y dispuestos a trabajar en coordinación con los comités de salvadoreños y salvadoreñas que residen en el exterior.
2. Que las iniciativas de proyectos a gestionar sean producto de la participación ciudadana entre las autoridades municipales, directivas comunales y las asociaciones salvadoreñas en Estados Unidos.
3. Que estos municipios presenten niveles elevados de migración hacia Estados Unidos y que sean municipios rurales o medio urbanos.
4. Que se disponga de contactos iniciales o información de la existencia de grupos o cualquier otra expresión organizativa–social en Estados Unidos para establecer la correspondiente relación con ellos.

1. Establecer los nexos entre los salvadoreños y salvadoreñas en el exterior con sus lugares de origen, logrando su compromiso con el plan de desarrollo local.
2. Desarrollar una labor de incidencia hacia los gobiernos locales y el gobierno central para que participen en este esfuerzo de forma conjunta.
3. Dar a conocer la experiencia y los resultados del proyecto piloto para que otros  municipios y comunidades de salvadoreños y salvadoreñas en el exterior lo implementen. 

Primera fase.

Esta fase comprende el trabajo de identificación de los 4 municipios donde se implementará el proyecto, iniciar el trabajo de relaciones con las instituciones a involucrarse en el proyecto tanto en El Salvador como en Estados Unidos, promoción de la iniciativa y  establecer lasrelaciones con los diferentes actores, siendo estos: el Alcalde Municipal y su Consejo, organizaciones comunales del municipio, ONG´s que trabajan en la zona, personalidades del municipio y las organizaciones de la comunidad salvadoreña en Estados Unidos.

Pasos a seguir en esta fase:

• Comprende la selección de los municipios, sobre la base de los criterios establecidos, en los que se propondrá la ejecución del proyecto. Una vez identificados, establecer relaciones con las autoridades municipales para plantear la iniciativa, conocer sus proyecciones de desarrollo local, sus concepciones de las comunidades migrantes y si visualiza el potencial aporte que estos puedan brindar al desarrollo local, identificar su interés y disposición a jugar un papel importante y activo con el proyecto.
• En esta fase se analizarán las posibilidades y el potencial de la iniciativa basándose en las informaciones que se tenga sobre las “Asociaciones” de salvadoreños existentes en Estados Unidos o contactos que se tengan para promover que se organicen.  Para ello, dispondremos de referentes en quienes nos apoyaremos para obtener toda la información necesaria de las asociaciones ya existentes y contactos en las ciudades en que se ejecutará el proyecto. Si ya existe apoyo solidario por iniciativa propia de las comunidades en el exterior, con proyectos en sus comunidades de origen, establecer la comunicación inmediatamente.
• Conocer los planes de desarrollo local de los municipios, el proceso de elaboración de los mismos, la difusión de estos en el municipio y el conocimiento de los planes en las asociaciones de dichos municipios y en Estados Unidos. Si no existe el plan de desarrollo local trabajarlos con los diferentes actores.
• Identificar los principales problemas económicos y sociales que enfrenta el municipio, asimismo, conocer las principales transformaciones socioculturales que el municipio a enfrentado debido al fenómeno migratorio y analizar las potencialidades para el desarrollo local que representan estos cambios.
• El mecanismo para poder identificar las necesidades y principales problemas del municipio, así como el potencial con el que cuenta el municipio, a partir de la vinculación y articulación del fenómeno migratorio con el desarrollo local, será a través de reuniones ampliadas con los diferentes actores locales convocadas por el Alcalde Municipal.  Una vez analizado todo el panorama se dará paso a la formación “oficial” del respectivo comité de recepción en el municipio.

LOS MUNICIPIOS QUE ABARCA EL PROYECTO:

• El municipio de El Tránsito, departamento de San Miguel con salvadoreños y salvadoreñas residentes en Los Angeles, California.
• Cantón Piedras Blancas y cantón Los Orcones, municipio de Pasaquina en el departamento de La Unión,  con salvadoreños y salvadoreñas residentes en Houston, Texas.
• Municipio Santa Elena, departamento de Usulutan, con salvadoreños y salvadoreñas residentes -“Amigos de Santa Elena”- en el área de Los Angeles y San Francisco California.
• Cantón Olomega, municipio El Carmen en el departamento de La Unión, con el Comité pro mejoramiento de Olomega, residentes de Houston TX.

Segunda fase

En los municipios en donde no exista un “Comité de Recepción”, se trabajará en su elección,  promoviendo la discusión y aprobación de la carpeta de proyectos que se dará a conocer a la comunidad en el exterior, discusión de la estrategia de acercamiento con los residentes en el exterior.

• Iniciar proceso de consulta y discusión con las directivas comunales para:
  • Dar a conocer la iniciativa en una asamblea con todos los actores involucrados y hacer sentir la importancia de la participación de todos.
  • Elaborar un “inventario” de cuantas personas de dicho municipio han emigrado y en que ciudades de Estados Unidos residen.
  • Que se materialice la participación de todos los autores en los proyecto que se determinen.
  • Realizar una  asamblea general convocada por las autoridades municipales para      informar  sobre la iniciativa y las gestiones que se realizan en  el exterior y definir los tipos de proyectos.
  • Elección del Comité Receptor y elaboración de los Proyectos de Desarrollo Local para su presentación y gestión ante las comunidades en el exterior.
  • Organizar gira con el Alcalde Municipal a los Estados Unidos (ciudades antes mencionadas) para reunirse con las asociaciones, para dar a conocer el proyecto y buscar el apoyo al mismo.        
• Iniciar las relaciones o “contactos” por escrito con residentes o asociaciones en el exterior del municipio, informando sobre el proceso del plan de desarrollo local, la visión y alcance de la iniciativa, despertando el interés de estos y presentarlo como una oportunidad mutua por contribuir al desarrollo de sus comunidades de origen.

Tercera fase.

Esta fase se caracterizará por un trabajo de promoción de la iniciativa y de establecer relaciones tanto en el ámbito local como en el exterior. Estas gestiones se realizarán juntamente con el alcalde del respectivo municipio y el FISDL, quien realizará un importante papel en la iniciativa. Dicho trabajo se llevará a cabo ante:

• Una presentación ante la Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES) a fin de fortalecer la concepción del potencial que representa la comunidad salvadoreña en el exterior, a través de las contribuciones solidarias a programas de desarrollo local co-financiados por ellos.  Asimismo, motivarlos para que adopten la iniciativa como válida en sus municipios.
• Presentar el proyecto ante el Vicepresidente de la República de El salvador para su aprobación y formalización del aporte económico del Gobierno Central al proyecto a través del Fondo de Inversión para el Desarrollo Social (FISDL).
• Realizar giras por las diferentes ciudades de Estados Unidos (Houston, Los Angeles, Washington y Virginia) para llevar a cabo presentaciones ante asociaciones, comités o representantes de salvadoreños y salvadoreñas en Estados Unidos, para dar a conocer:
  1. La iniciativa y el plan de desarrollo económico social de su municipio de origen y conocer su interés en participar en dicha iniciativa.
  2. Dar a conocer las diversas actividades desarrolladas sean estas sociales o económicas-  en las que participan la comunidad salvadoreña en el exterior.
  3. Dar a conocer los diferentes obstáculos que enfrentan las organizaciones comunales de salvadoreños y salvadoreñas cuando envían donativos en especie a El salvador y no pueden sacarlos de las aduanas.
  4. Compromiso de participar en el proyecto y conformación de un “comité provisional” o cualquier expresión organizativa que surja, la presentación de carpeta de proyectos, la selección de cual se financiará y programación de futuras visitas recíprocas.

Se programarán visitas recíprocas de representantes de los comités salvadoreños en Estados Unidos a los lugares donde ellos están financiando proyectos, para fortalecer los vínculos solidarios y limar cualquier sentimiento de credibilidad.

Segundo nivel.

Primera fase.

A través de las gestiones que se proyectan realizar hacia el gobierno central y municipal se propone estimular la inversión de remesas colectivas para financiar proyectos de desarrollo en comunidades o municipios del país en coordinación con las diferentes expresiones organizativas de los salvadoreños y salvadoreñas en el exterior y localmente a través de la alcaldía bajo un programa de co–financiamiento.  Este programa consistiría en que el gobierno invertiría a través del FISDL el valor de $2.00 por cada dólar otorgado por parte de la comunidad salvadoreña en el exterior bajo el concepto de remesa colectiva para el desarrollo local.

La fórmula a impulsar será de la siguiente manera:

• GOES a través del FISDL                                                 =  $2.00
• Gobierno Municipal a través del fondo FODES               =  $1.00
• Comunidad en el exterior  a través de la ayuda solidaria  =  $1.00